Английский
Чарльз ван дер Леу
Возвращение России в Африку —к серьёзной торговле и инвестициям на континенте — началось только спустя почти три десятилетия после распада Советского Союза. Наследие, оставленное СССР в Африке, долгое время оставалось нетронутым западными державами, и когда в 2014 году Китай впервые объявил о своей инициативе «Один пояс, один путь», политические центры власти, такие как Брюссель, Лондон и Вашингтон, остались невозмутимы. Только через пять лет Европа начала работу над контрпроектами, чтобы не утратить свои постколониальные позиции.
В 2014 году у России были свои проблемы — с Майданом в Украине, который привел к отделению русскоязычных восточных провинций, которые искали — и нашли — поддержку России, что в конечном итоге привело к военному аспекту нынешнего конфликта на Украине, хотя Россия почти десять лет терпеливо пыталась разрешить ситуацию.
Однако последующие попытки Запада изолировать экономику России с помощью санкций привели к сдвигу в повестке дня России в области внешних экономических отношений, во-первых, подтолкнув её к Китаю, а во-вторых, к странам Глобального Юга. Это вернуло Россию на карту мировой экономики в тесном сотрудничестве с Китаем и другими ключевыми игроками, включая Африку, Индию и Ближний Восток.
Лишившись большей части (хотя и не всех) экономических отношений с Западом, Россия в своей стратегии по отношению к Африке решила не координировать свои действия с европейскими колониальными авантюристами и не полагаться на них в достижении своих новых целей, а вместо этого провести всю операцию на уровне президента и министров, следуя примеру Китая и (в последнее время и с неохотой) США и ЕС.
В Африке этот процесс официально начался в 2019 году с первого российско-африканского саммита, состоявшегося в Сочи на побережье Черного моря. Это было знаковое событие, как отмечено в докладе известного российского дискуссионного клуба «Валдай» :
«Прошедший в октябре 2019 года первый саммит “Россия – Африка” в Сочи стал знаковым событием как для РФ, так и для стран Африканского континента. На саммите Россия официально задекларировала свои намерения выстроить с африканскими странами партнёрские, долгосрочные, взаимовыгодные отношения.
Прочно стоящие со времён Советского Союза на основе дружбы и взаимопомощи, испытанные временем и даже полным отсутствием интереса к работе с континентом на протяжении последних как минимум пятнадцати – двадцати лет, российско-африканские отношения требовали глобальной перезагрузки. Развивающийся с колоссальной скоростью континент интересуют не только политические, но и экономические отношения. Помня о прошлом, африканские страны пытаются всеми способами диверсифицировать постколониальные и неоколониальные отношения, расширив палитру внешних игроков, среди которых России отводится особое место. Между Россией и Африкой доверие было всегда. Крупная самостоятельная держава, энергетически и ресурсообеспеченная, Россия выглядела для африканцев привлекательным партнёром. Они верили в то, что, наладив свою внутреннюю экономику, Россия повернётся к Африке и начнёт инвестировать в проекты, которые построят “Африку будущего”.
Саммит 2019 года был призван стать отправной точкой новой эпохи российско-африканского сотрудничества. Африканцы ждали инвестиций во всех секторах экономики. Но большинство российских компаний до сих пор не освоили ликбез, как работать с Африкой: где точки входа, кто потенциальные партнёры, в чём на самом деле нуждаются африканские страны, как наладить коммуникацию и выстроить финансовые модели, как проводить комплаенс сделок и привести в соответствие расхождения в законодательствах и правовом регулировании между нашими странами и так далее.
Если провести детальный аудит работы российского бизнеса в Африке за прошедшие четыре года, то мы увидим, что активны и сравнительно успешны в Африке по-прежнему те компании, которые работают там уже как минимум десять лет. Но и они не стали локомотивами и драйверами для новой волны. Заявляемые время от времени в преддверии второго саммита «Россия – Африка» проекты являются лишь редкими вкраплениями и робкими попытками встроиться в экономическую конъюнктуру текущих реалий в освоении новых рынков.
Поняв интересы и цели африканцев, Россия могла бы оказать существенную помощь в стратегическом подходе развития африканских экономик. Взаимодействие с континентом не может строиться исключительно точечно — необходима плотная работа с центральными, континентальными и субрегиональными панафриканскими организациями, что позволит расширить диапазон единовременного сотрудничества и обеспечит многосторонний подход к исследованию возможностей.
Основные проблемы, с которыми сегодня сталкивается Африка: продовольственная и энергетическая безопасность, отсутствие развитой энергосистемы энергетической логистики на континенте, инфраструктурный и технологический вакуум, постоянный прирост населения, который влечёт за собой переизбыток рабочей силы и нехватку рабочих мест».
Доклад продолжается описанием потенциала России и Африки: «Россия – опытный игрок на мировом энергетическом рынке с историческим потенциалом в сфере разработки, строительства, эксплуатации, оценки энергетических объектов (ТЭЦ, ГЭС, АЭС и прочее), экспорта и транспортировки энергии. Реализация энергетических программ в масштабах больших территорий, строительство энергосетей (то, в чём сейчас особенно нуждается Африканский континент) являются конкурентным преимуществом России при выборе партнёра. Африка может стать площадкой для совместного тестирования и разработки новейших инновационных российских технологий в этой и иных отраслях».
После определения основной повестки можно было бы составить комплексную повестку дня в виде конкретных проектов и определить подходящие места для их реализации в ходе второй конференции, которая, отложенная из-за пандемии COVID-19, в конечном итоге состоялась в 2023 году.
Однако для окупаемости инвестиционных затрат российские программы развития Африки должны были сопровождаться взаимной торговлей сырьевыми товарами, необходимыми России, такими как кофе, соя, тропические фрукты, какао и др. Здесь возникают препятствия: не имея многого, чем можно было бы торговать, и, в отличие от Китая, не предлагая сложных товаров, Африка с трудом может соответствовать инвестиционным и экспортным возможностям России.
В результате Россия может продавать зерно (в основном пшеницу), удобрения и тяжелую технику, стоимость которых в разы превышает то, что Россия может купить у Африки, которая также испытывает нехватку денежных средств, что делает бартерные отношения с Россией крайне неравномерными.
«К сожалению, наш товарооборот характеризуется огромным дисбалансом: российский экспорт почти в семь раз превышает импорт. Чтобы сделать его сбалансированным, необходимо развивать логистику и платежную инфраструктуру. Нам нужно наращивать импорт из стран Африки, и такая задача перед правительством и Минэкономразвития стоит», — отметил директор департамента развития двустороннего сотрудничества Минэкономразвития России Павел Калмычек.
«Сейчас почти 70% всего товарооборота приходится именно на север континента. Мы видим своей целью устранение этого регионального перекоса и развитие сотрудничества с другими странами Африки», — добавил представитель Минэкономразвития.
Интересно, что российские инвесторы и деловые СМИ оптимистично оценивают общие перспективы. Как недавно отметила газета «Известия» : «Россия и Африка могут существенно нарастить объем взаимной торговли. К концу десятилетия он может увеличиться до порядка $50 млрд. Достичь целевого уровня помогут комплексные меры, среди которых — запуск инвестиционного механизма поддержки российских компаний в Африке, развитие инфраструктурных и технологических проектов и расширение расчётов в национальных валютах, считают эксперты».
Другие, в основном западные аналитики, пришли к выводу о предполагаемом соперничестве между Россией и Китаем в Африке и обвинили их в инвестировании в «белые слоны» — проекты, которые никогда не окупятся. Однако, учитывая тесную координацию между Москвой и Пекином в области прямых иностранных инвестиций, эти утверждения кажутся ошибочными: эти две схемы дополняют друг друга, а не конкурируют между собой — в отличие от западного подхода «всё или ничего» к торговле и инвестициям, при котором капитал инвестируется только тогда, когда у власти находятся прозападные демократические силы.
Страны, которые считаются «договороспособными» или «недоговороспособными» в противостоянии Европы с Россией и Китаем по вопросу Африки, побудили Москву и Пекин принять стратегию, основанную на индивидуальном подходе к каждой стране. В случае России этот подход реализуется в основном опытным министром иностранных дел Сергеем Лавровым, а в случае Китая — не менее опытным Ван И. Оба политика отложили свой выход на пенсию, чтобы содействовать новому «африканскому детанту».
Это дополнительное изменение в политике России по отношению к Африке последовало за вторым российско-африканским саммитом в Санкт-Петербурге в июле 2023 года, которая привела к лавине дипломатической активности, но не привела к заключению крупных сделок.
Как говорится в последних четырех пунктах заключительной декларации саммита:
«71. Активизировать усилия по борьбе с последствиями изменения климата в Африке, являющейся одним из наиболее уязвимых для воздействия изменения климата регионов мира, осуществлять передачу соответствующих низкоэмиссионных технологий, наращивать потенциал африканских государств и расширять их возможности по повышению устойчивости и адаптации к изменению климата, исходя из того, что финансирование мер по борьбе с изменением климата не должно приводить к повышению задолженности африканских государств или ставить под угрозу их суверенитет.
72. Расширять сотрудничество в целях недопущения политизации международной природоохранной и климатической деятельности, ее использования в целях недобросовестной конкуренции, вмешательства во внутренние дела государств и ограничения суверенитета государств в отношении их природных ресурсов при должном учете обязательств по международному праву.
73. Признать право каждого государства самостоятельно выбирать оптимальные для себя механизмы и способы охраны и рационального использования окружающей среды, адаптации к изменению климата и осуществления справедливого энергетического перехода с учетом национальных обстоятельств и возможностей.
74. Развивать сотрудничество в реализации совместных проектов по охране окружающей среды и устойчивому развитию, в том числе по сокращению выбросов парниковых газов, развитию низкоэмиссионной энергетики, поддержке развития экономики замкнутого цикла».
После этой явно тупиковой ситуации Лавров начал серию визитов в Африку, начиная с продвижения и обеспечения транспортных коридоров между российским городом Астрахань на Каспийском море и иранскими портами Чабахар и Бендер-Аббас в Персидском заливе. Оттуда товары можно легко отправлять в Восточную Африку. На недавнем 3-м Астраханском международном форуме, посвященном теме «Международный транспортный коридор “Север – Юг» — новые горизонты», Лавров заявил: «Россия — крупнейшая евразийская держава — вносит весомый вклад в поддержание мира и стабильности на нашем общем континенте, доме нескольких самобытных цивилизаций. На решение этой задачи нацелена инициатива президента России Владимира Путина по формированию Большого евразийского партнерства. Она предусматривает налаживание широкой кооперации между расположенными в Евразии государствами и многосторонними объединениями. В этом контексте наш безусловный приоритет — дальнейшее раскрытие потенциала МТК “Север – Юг”. Цель — соединить север Евразии, Прикаспийский регион, Центральную, Южную, Юго-Восточную Азию и восток Африки путем отладки маршрутов грузоперевозок через крупные логистические узлы на побережье Персидского залива и Индийского океана».
Это соединяет Россию через мультимодальные маршруты с портами Северо-Восточной, Восточной и Юго-Восточной Африки, включая крупные пункты в Кении, Танзании, Мозамбике и Южной Африке.
В других регионах Россия сосредоточила своё внимание на южной части Сахары, используя своего давнего союзника Йемен в качестве плацдарма для продоолжения линии с востока на запад через Эфиопию, Северный и Южный Судан, Чад, Буркина-Фасо и Нигер, с Нигерией в качестве конечного пункта на Атлантическом океане — создавая эффективный африканский пояс. Это значит, что Россия фактически вытеснила Францию из регионов Магриб и Сахель.
Москва также тщательно поддерживает хорошие отношения с Северной Африкой. Египет является полноправным членом БРИКС, а Алжир является государством-партнером БРИКС, в то время как Москва ведёт переговоры о заключении соглашения о свободной торговле с Марокко. Ливия также выразила заинтересованность в присоединении к БРИКС.
Проблема недостатка инвестиций, по-видимому, также находится в процессе решения, поскольку Россия ведёт активную работу по заключению соглашений в области атомной энергетики в Африке.
Обычно это предполагает строительство небольших АЭС в принимающей стране. Оплата АЭС осуществляется в рамках долгосрочных договорных соглашений, по которым Россия получает часть доходов от поставок электроэнергии. В некоторых случаях, таких как Нигер и Танзания, Россия также может получать оплату в виде сырого урана, который она затем может перерабатывать и использовать как для внутренних нужд, так и для экспорта в глобальную атомную промышленность, в том числе в Китай — классический пример того, как Россия и Китай сотрудничают в отношении Африки и реструктуризации своих торговых потоков.
Другими словами, пирог делится, и куски неразвитого, преследуемого колониальными ветрами африканского континента достаточно велики, чтобы удовлетворить потребности как России, так и Китая — и всех остальных, кто хочет участвовать в этом процессе — при условии, что сделки будут справедливыми и не будут связаны с какими-либо политическими потрясениями.
Мы благодарим Чарльза ван дер Леу за разрешение на публикацию этой статьи. Чарльз родился в Гааге, Нидерланды, в 1952 году. Он работал в Бейруте, Азербайджане, Ираке и Кувейте в качестве международного военного корреспондента. В настоящее время он проживает в Казахстане. Связаться с автором вы можете по адресу chvdleeuw@gmail.com.
Дополнительная информация
Для получения дополнительной информации о торгово-экономических отношениях России и Африки, пожалуйста, нажмите здесь.
Также вы можете бесплатно скачать материалы 2025 года от «Поворота России в Азию»:
