Английский
Только что была опубликована Стратегия национальной безопасности Соединенных Штатов от 2025 года (СНБ), отзывы о которой варьируются от политического шока и недоверия до радостного одобрения, в зависимости от того, на какой ветви глобального геополитического древа находится комментатор. Формат Стратегии ближе к рекламному проспекту, чем к большинству официальных документов, поддерживаемых правительством США, в результате чего создается впечатление рекламной книги по продажам, а не проекта, направленного на поиск сбалансированного глобального значения.
СНБ – это документ, в котором излагаются основные проблемы в сфере национальной безопасности США и пути их решения. Документ выходит нерегулярно — хотя он публикуется ежегодно с 1987 года, иногда он публикуется с опозданием или не публикуется вовсе, что свидетельствует о довольно несёрьезном отношении к его предоставлению. Тем не менее, в эти странные, неопределённые времена геополитические стратеги будут внимательно изучать обновлённую СНБ в поисках подсказок. В этом обзоре мы сосредоточимся на пунктах, касающихся Азии, Ближнего Востока и Африки, а анализ «западных» стран оставим тем, кто занимается подобными вопросами.
В СНБ США от 2025 года подчёркивается необходимость «американского превосходства» в Западном полушарии, что отражает стремление президента Дональда Трампа к региональному господству. В нём говорится, что Европе не хватает «цивилизационной уверенности в себе и западной идентичности». Брюсселю и Лондону следует быть начеку. Это чёткие заявления против современных, часто противоречивых культурных тенденций (таких как политика «woke») и миграции (которая уже доставляет проблемы, и усилия Европы заслуживают похвал, но к сожалению, бесплоддны). Но давайте взглянем на то, какой представляется стратегия безопасности США в отношении России и Глобального Юга.
Китай
Новая Стратегия национальной безопасности призывает к сбалансированной торговле с Китаем, одновременно сдерживая его от захвата Тайваня. Однако, в отличие от предыдущей СНБ, выпущенной администрацией Байдена, эта версия не сосредотачивается главным образом на Китае и не обозначает конкуренцию с Пекином как главный вызов для Вашингтона.
Две последние Стратегии национальной безопасности, включая ту, что была опубликована в первый срок Трампа в Белом доме, рассматривали конкуренцию с Китаем как высший приоритет для США. Но в обновлённом документе лишь подчёркивается необходимость выиграть экономическую конкуренцию в Азии и восстановить баланс в торговле с КНР.
В связи с этим подчёркивается нацеленность на «работу» с азиатскими союзниками, чтобы создать противовес Пекину. Особо в этом выделяется Индия. СНБ 2025 года гласит: «Мы должны продолжать улучшать торговые и иные отношения с Индией, чтобы побудить Нью-Дели вносить вклад в безопасность Индо-Тихоокеанского региона».
Это отсылка к Четырехстороннему диалогу по безопасности (QUAD), в который входят США, Индия, Австралия и Япония, и который создан как ответ на геополитические вызовы в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в первую очередь, на усиление влияния Китая. Хотя Дели, вероятно, сохранит отношения с QUAD, чтобы держать Пекин в напряжении — и получать за это финансирование от американских военных — его собственные отношения с Китаем продолжат улучшаться.
И Пекин, и Дели, по-видимому, осознали, что взаимные попытки нейтрализовать друг друга в военном и торговом плане на мировом рынке — тупик. Но это не закрывает возможности для торговых отношений с США. Вашингтон угрожал введением тарифов против Китая и сохраняет 50%-е тарифы на индийский импорт. Такое поведение не способствует хорошим отношениям между США и Индией, что является одной из причин, почему Владимир Путин был так тепло принят в Дели, и что может означать, что Национальная стратегия безопасности США 2025 года устарела в момент её публикации.
Тем не менее, в документе изложены риски силового захвата Тайваня Китаем, отмечая, что самоуправляемый остров, который Пекин считает своей территорией, является крупным производителем компьютерных чипов. Также подчёркивается, что захват Тайваня даст Китаю доступ ко второй островной цепи в Азиатско-Тихоокеанском регионе и укрепит его позиции в Южно-Китайском море, важной артерии для торговли западного побережья США. В документе говорится, что «сдерживание конфликта вокруг Тайваня, в идеале путем сохранения военного превосходства, является приоритетом».
Это вызывает беспокойство у Пекина, и не обязательно в контексте обеспечения сдерживания возможной агрессии США. Более серьёзная обеспокоенность связана с тем, что тайваньские острова расположены всего в нескольких километрах от материкового Китая. Для Китая это эквивалентно тому, как если бы НАТО разместило оружие у российской границы или для США – если бы Россия разместила ракеты на Кубе.
Мы считаем, что вероятность конфликта между Китаем и Тайванем очень низка — хотя США, безусловно, подливают масла в огонь. Континентальный Китай является крупнейшим торговым партнёром Тайваня, на его долю приходится 31,7% всего тайваньского экспорта и инвестиций, Гонконг занимает второе место с 11,3%, США — 23,4% (в основном за счёт продажи оружия), а АСЕАН — 18,5%.
Стратегия США в отношении Тайваня, тем временем, остается прежней — продавать оружие клиенту, который легко пугается, и раздражать Пекин. Будет ли Си Цзиньпин слишком сильно возражать? Вероятно, нет. Военная поддержка США Тайваню держит китайские вооруженные силы — особенно ВМФ КНР — в напряжении и помогает Китаю оставаться на переднем крае развития и торговли оружием. Сейчас Китай является четвертым по величине экспортёром оружия в мире (Россия занимает третье место, Франция — второе, что является одной из причин, почему Макрон так поддерживает конфликт на Украине).
Индия
Об Индии почти не говорится, если не считать упоминания о её членстве в Четырехстороннем диалоге по безопасности, упомянутом выше. Однако, учитывая, что Индия также только что подписала соглашение с Россией о взаимной логистической поддержке войск, кораблей и самолётов (RELOS), это, по-видимому, свидетельствует о том, что Индия не собирается на 100% соглашаться с запросами США. RELOS — это двустороннее военно-логистическое соглашение между Индией и Россией, которое позволяет их вооруженным силам получать доступ к военным объектам друг друга для дозаправки, ремонта, снабжения, стоянки и технического обслуживания. Это значит, что российский ВМФ теперь также имеет доступ к Индо-Тихоокеанскому региону, на который ссылается СНБ США. Сомнительно, что Вашингтон знал об этом до составления этого документа. Моди проявил себя как очень осторожный и мудрый политик.
Азия
Пункты, касающиеся Азии, кажутся странными, не в последнюю очередь потому, что СНБ называет её «Индо-Тихоокеанским регионом» – недавно принятым в политике США термином, который, по-видимому, предполагает, что всё Северное и южноамериканское западное побережье, а также вся Азия простираются до Индийского океана в качестве сферы компетенций США — территория от прибрежного Перу до Кении. Это явно абсурдная позиция, по-видимому, нацеленная на привлечение Индии как влиятельной страны АТЭС.
Затем в документе продолжается обсуждение предотвращения войны в Азиатско-Тихоокеанском регионе, несмотря на то, что в настоящее время никакого реального конфликта не существует, хотя вторжения Китая в Южно-Китайское море иногда вызывают раздражение на Филиппинах, в Малайзии и Вьетнаме.
Но опять же, это основные рынки сбыта китайских товаров, и хотя Пекин временами может действовать несколько раздражающе для соседей, провоцировать конфликты и нарушать торговые потоки не в его экономических интересах. С населением в 1,4 миллиарда человек с растущими запросами по повышению уровня жизни, сравнимому с западным, Китай действительно не может позволить себе региональных потрясений. Но в СНБ 2025 подразумевается, что провоцирование КНР на раздражающие действия может быть в интересах США. Можно ожидать американских провокаций в отношениях между Китаем и АСЕАН и дальнейшего бряцания оружием в контексте Тайваня.
Ближний Восток
В СНБ 2025 исторически пренебрежительно отзываются о Ближнем Востоке, описывая его прошлое как «к счастью, прошедшее — он больше не является постоянным раздражителем, каким был когда-то», и утверждается, что соглашения Авраама (что правда) и удары по Ирану (что неправда) способствовали становлению региона, готового с рапростёртыми объятиями принять Соединенные Штаты. Если не считать исторической оплошности — большая часть Ближнего Востока находится под влиянием семейных династий, многие из которых являются королевствами, — общий прогноз в целом позитивен. И в этой части СНБ президент Трамп также упоминается в самом позитивном ключе: «Ближний Восток становится местом партнёрства, дружбы и инвестиций — тенденция, которую следует приветствовать и поощрять. Фактически, способность президента Трампа объединить арабский мир в Шарм-эш-Шейхе в стремлении к миру и нормализации отношений позволит Соединенным Штатам, наконец, расставить приоритеты в американских интересах».
Тот факт, что Шарм-эль-Шейх, хотя и является частью арабского мира, на самом деле находится в Северной Африке (Египет), по-видимому, упускается авторами СНБ. Мы также отмечаем акцент на «американских интересах», а не на какой-либо конкретной политике поощрения, развития или иного взаимодействия с Ближневосточным регионом.
Африка
Африка также рассматривается несколько поверхностно, в СНБ лишь заявлено, что Соединенные Штаты должны сосредоточиться на «избранных» странах (что является бинарной оппозицией к тем африканским странам, которые Трамп назвал «дерьмовыми») и «переходе от парадигмы иностранной помощи к парадигме инвестиций и экономического роста, способной использовать богатые природные ресурсы Африки». Иными словами, Соединенные Штаты хотят воссоздать в Африке европейскую колониальную эпоху.
В Африке деньги всегда решали всё, но сейчас люди гораздо более образованны и более патриотичны, чем, возможно, в колониальную эпоху. Россия, Китай и Индия уже довольно успешно сотрудничают с Африкой, и, хотя мы приветствуем намерение США инвестировать, считаем, что это будет непростой путь. Если Соединенные Штаты не могут стабильно вести дела с Кубой, Мексикой или Венесуэлой, находящихся на их заднем дворе, какие у них шансы в Африке?
Латинская Америка
В документе несколько пренебрежительно говорится о континенте как о «не относящемся к Полушарию» и утверждается, что «конкуренты вторглись в наше полушарие, чтобы поставить нас в невыгодное экономическое положение и нанести нам ущерб». В этом, по-видимому, также содержится намёк на дополнительные санкции: «Мы должны ускорить эти усилия (по борьбе с конкуренцией – ред.), используя рычаги влияния США в финансовой сфере». Читатели могут это понять как отсылки на давление на Венесуэлу и пока ещё подвешенный вопрос о 50%-ных тарифах, введённых ранее в этом году на бразильский импорт, поскольку эти действия в точности соответствуют пунктам новой СНБ.
Отношение к Латинской Америке ясно, поскольку в документе прямо говорится: «Выбор, с которым должны столкнуться все страны, заключается в том, хотят ли они жить в мире суверенных стран и свободной экономики, управляемом Америкой, или в параллельном мире, в котором они находятся под влиянием стран на другом конце света». Это предполагает дальнейшее давление, особенно на Бразилию, ведущую экономику Латинской Америки и члена-основателя БРИКС.
Россия
Россия упоминается в этом документе кратко, и то исключительно в контексте Европы и Украины. Однако говорится, что «Европа сейчас рассматривает Россию как угрозу существованию» и что Соединенные Штаты должны помочь Европе «восстановить стратегическую стабильность в отношениях с Россией». Также говорится, что «значительное европейское большинство хочет мира, но это желание не воплощается в политику, в значительной степени из-за того, что правительства этих стран подрывают демократические процессы. Наша цель должна заключаться в том, чтобы помочь Европе скорректировать её нынешнюю траекторию».
Документ был подписан президентом Трампом и, по-видимому, отражает нынешнее отношение США к европейскому вмешательству в дела Украины. СНБ подразумевает не усилия по смене власти в России, а стремление политики США способствовать смене власти в Европе.
Конфликтная и ресурсная неопределенность
В СНБ также говорится, что Соединенные Штаты будут «отстаивать и применять меры, чтобы Западное полушарие было безопасным и свободным от враждебного иностранного владения ключевыми активами» — это суть документа, поскольку в пунктах о большей части остального мира также отмечается, что Соединенные Штаты будут «отстаивать» своё «право» на «иностранное владение ключевыми активами».
Идея яснее некуда: независимо от того, где находятся эти активы (это не уточняется), Соединенные Штаты при необходимости будут применять силу, чтобы добиться того, чего они хотят. СНБ даже разъясняет, чего хотят Соединенные Штаты:
- Выигрывать войны;
- Развивать производственные мощности, связанные с обороной;
- Не извиняться по поводу действий США прошлом и настоящем;
- Западное полушарие, которое остаётся свободным от враждебно настроенных иностранцев и их права собственности на активы;
- Обеспечение постоянного доступа США к ключевым стратегическим объектам.
Смысл этих ключевых пунктов предельно ясен и не нуждается в комментариях.
Таким образом, в стратегии 2025 года все остальные страны рассматриваются как объекты, даже вассалы США, при этом Соединённые Штаты вправе осуществлять вмешательства, включая войну, при этом настаивается на строгой изоляции американской внутренней политики от любого иностранного влияния. Эта асимметрия отражает мировоззрение, в соответствии с которым культурная политика становится инструментом государственного управления. Это позиционирует Соединенные Штаты как единственного судью, решающего, на какие активы они имеют право претендовать, независимо от их фактической юрисдикции или принадлежности.
В частности, в документе развитие американской промышленной мощи названо «высшим приоритетом национальной экономической политики», а мощная производственная база описана как необходимая составляющая мощи как в мирное, так и в военное время. СНБ обещает сбалансировать торговлю, обезопасить важнейшие цепочки поставок, чтобы Соединенные Штаты «никогда не зависели от какой-либо внешней силы» в ключевых вопросах обороны или экономики, и позиционирует энергетический сектор США как ведущий экспортный двигатель. Таким образом, промышленная политика, тарифы и контроль за цепочками поставок неотделимы от стратегии.
В совокупности это указывает, что СНБ США объединяет экономическую и иммиграционную политику «Америка прежде всего», напористую доктрину «Западного полушария» и внутренние политические цели в единую структуру.
Резюме
Неясно, насколько реализация СНБ возможна на практике. Принципы, изложенные в стратегии, уже много раз озвучивались президентом Трампом и его ближайшим окружением. Как для союзников, так и для противников шоком является не столько конкретная политика, сколько сообщение о том, что Соединенные Штаты теперь рассматривают собственную безопасность с более личной, сосредоточенной исключительно на себе и ограниченной точки зрения, нежели в предыдущие периоды.
Возникает вопрос: сохранятся ли эти специфические представления о национальной безопасности при смене администраций? Это зависит от того, как будет развиваться внутриполитическое и демократическое движение в США. Сигнал остальному миру «Вы не имеете никакого значения» несколько неудачен. Это позиционирование страны как однополярного глобального общества, которое исключает всех остальных, в том числе Европу, и на 180 градусов отличается от многополярного общества, которое создаёт Россия и большая часть Азии.
Главный вопрос, который поднимает этот документ, заключается в следующем: «Миролюбивы ли Соединенные Штаты на глобальной арене?» Ответ, по-видимому, таков: «Только если вы полностью с ними согласны».
Читать далее
