English
Временное перемирие, объявленное 7 апреля между Соединенными Штатами, Израилем и Ираном, которое подразумевает контроль Ирана над судоходством через Ормузский пролив, создает малозаметный и значительный прецедент. В этой статье мы рассматриваем последствия.
Согласно официальным заявлениям США и Ирана, соглашение о временном перемирии закрепляет контроль Ирана над Ормузским проливом с правом взимать плату с судов за проход. Контроль над проливом также фигурирует в 10 пунктах мирного урегулирования, предложенных Ираном, которые были распространены в мировых СМИ.
Однако если Ормузский пролив превратится из зоны свободного транзитного прохода в воды, на которые каким-то образом распространяется суверенитет Ирана (и, возможно, Омана), это создаст прецедент, способный «взломать» всю систему международного морского права. В то же время президент США Трамп заявил, что Соединенные Штаты «перекроют Ормузский пролив» если Иран не выполнит их условия.
Разъяснения о международном правовом статусе пролива дали в Российской ассоциации морского права (RUMLA).
Президент RUMLA Константин Краснокутский пояснил, что Ормузский пролив подпадает под действие Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (UNCLOS), так как используется для международного судоходства. Для таких проливов Конвенция устанавливает режим «транзитного прохода». То есть все суда (и торговые, и военные) имеют право на свободу судоходства и прохода исключительно с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив. Власти прибрежных государств не должны этому никак препятствовать.
Однако есть два важных нюанса. Ормузский пролив практически полностью покрывается 12-мильными территориальными водами Ирана и Омана. То есть фактически транзит проходит через территориальные воды этих стран. Во-вторых, Иран и США не являются участниками UNCLOS. Формально эта Конвенция для них не обязательна. Таким образом, Иран руководствуется своим национальным регулированием, которое относит пролив к территориальным водам. Иранские власти не рассматривают проход через пролив как транзитный, по Конвенции.
Тем не менее Иран всё же нарушает нормы международного права, блокируя пролив, так как транзитный проход через стратегически важные проливы должен регулироваться не только Конвенцией, но и морским обычаем.
«В международном праве есть позиция о том, что стратегическое значение Ормузского пролива настолько велико, что транзитный проход должен регулироваться не только Конвенцией UNCLOS, но и морским обычаем. Это позволяет применять схожие правила Конвенции даже в тех случаях, когда прибрежные государства не ратифицировали её. С этой точки зрения Иран действительно нарушает нормы международного права, блокируя пролив», — пояснил Константин Краснокутский.
В Мировом океане существует большое количество узких мест, которые прибрежные страны могут захотеть контролировать и начать в том числе взимать плату за проход по ним. Или вовсе запрещать «неправильному» флоту их использовать. К таким местам относятся, например, маршрут вокруг Африки, который пролегает вдоль побережья африканских государств, Сингапурский и Малаккский проливы, не говоря уж о Баб-эль-Мандебском проливе и Красном море.
Россия, например, отметила, что страны ЕС выдвигают аналогичные претензии в отношении Балтийских проливов и даже зашли так далеко, что выступили с заявлениями о том, что Балтийское море является «озером НАТО», или внутренним морем ЕС.
Сюда же относится и Ла-Манш, который Великобритания и Франция вполне могли бы объявить «своим». Более того, попытки ограничить свободу судоходства в этом регионе уже предпринимаются систематически и в достаточно агрессивной форме: Великобритания официально разрешила своим военно-морским силам задерживать суда «теневого флота» в Ла-Манше. У западных стран уже есть своя правовая база для репрессий против российских судов. Это понятие «теневого флота», отсутствующее в международном праве.
Последствия
Своей войной на Ближнем Востоке Соединенные Штаты открыли ящик Пандоры, который способен разрушить систему мирового торгового судоходства, сложившуюся за многие десятилетия, заменив её правом сильного, который самостоятельно определяет правовой режим в тех водах, которые он способен контролировать. Другими словами, мир постепенно возвращается ко временам испанских галеонов и английских каперов, не говоря уже о пиратах Карибского моря (в случае России — Балтийского моря). Только теперь, чтобы демонстрировать мощь на море, беспилотники (воздушные, морские и подводные) нужны больше, чем линкоры, фрегаты или даже авианосцы: как показал конфликт на Ближнем Востоке, беспилотники — это новая выигрышная технология не только на суше, но и на воде.
Это означает, что мир вступает в новую, но на самом деле хорошо забытую старую эру, что влечет за собой высокие риски для коммерческого судоходства в условиях, когда единые международные правила перестают работать и приниматься во внимание. Тогда возникает вопрос: как реагировать на складывающийся новый мировой морской порядок?
Позиция России
Помощник Президента Российской Федерации Николай Патрушев заявил: «Сейчас прорабатывается размещение на судах специальных средств защиты. Предусматриваются меры по конвоированию торгового флота кораблями ВМФ. Все чаще отмечаем, что политико-дипломатические и правовые меры далеко не всегда срабатывают для противодействия развернутой Западом кампании против российского судоходства».
В первую очередь необходимо вернуть флот под национальную юрисдикцию и национальный флаг. Сложно заставить иностранного перевозчика размещать специальные средства защиты на своих судах для противостояния с ВМС недружественных государств. Это также означает, что необходимо создать экосистему обслуживания судов, независимую от Запада: страхования, классификационных обществ, судоремонта и других услуг. Наконец, необходимо вкладываться в транспортные коридоры, где риски недружественных действий либо минимальны, либо отсутствуют. К ним относятся Северный морской путь, мультимодальные маршруты по внутренним водным путям (выходящие на тот же Северный морской путь) и международные маршруты по территориям дружественных или нейтральных государств, например, Международный транспортный коридор «Север – Юг».
Резюме
За последние несколько лет в мире произошли фундаментальные изменения. Ни одна из фундаментальных причин, лежащих в основе нынешних геополитических конфликтов, не устранена. Экономическое противостояние между Китаем и Соединенными Штатами не исчезает, экзистенциальный конфликт между Ираном и Израилем продолжается и даже усугубляется по итогам нынешнего конфликта, в то время как Европейский союз последовательно готовится к длительной конфронтации с Россией. Тем временем в мире растут новые центры экономической, а следовательно, и политической мощи — например, Индия, — которые всё громче заявляют о своих правах и проводят всё более независимую политику. Прежняя система международных отношений, включая международное морское право, перестает соответствовать новой конфигурации сил в мире. Переходный период к новой системе может оказаться длительным, конфликтным и непредсказуемым.
