Демократическая Монголия игнорирует ордер «Международного уголовного суда» на арест Путина

Монголия проигнорировала ордер на арест, выданный дурно названным «Международным уголовным судом» (МУС) – юридическим учреждением, базирующимся в Гааге. Ордер на арест с дальнейшим содержанием под стражей президента России Владимира Путина был выдан по обвинению в военных преступлениях, совершенных на Украине. Западные СМИ много писали о том, что Монголия якобы не давала добро на визит Путина в страну, однако реальные причины неспособности МУС инициировать арест лежат далеко за пределами нежелания Монголии исполнить ордер, направленный против лидера государства-благодетеля, как этот эпизод обыгрывается в западных СМИ.

На самом деле МУС уже давно переоценил собственную значимость и вышел за пределы своих возможностей. Несмотря на то, что изначально хорошая по сути идея – юрисдикция международного суда над всеми странами в делах, связанных с «преступлениями против человечности» – статус МУС был скомпрометирован в этом отношении еще в 2001 году. США не ратифицировали договор МУС, несмотря на все свои предыдущие заверения в том, что будут участвовать в его деятельности. Более того, президент Джордж Буш-младший подписал «Закон о защите американских военнослужащих», который не позволяет судить американских военных в каких либо судах вне Америки вне зависимости от совершенных ими преступлений.  

Позиция Соединенных Штатов 

Кроме того, что Америка не является государством-участником МУС, и даже несмотря на то, что иногда делает политические заявления, приветствуя его действия (как это сделал президент Байден, аплодируя выдаче ордера на арест Путина), она относится к МУС активно враждебно.

Это может показаться невероятным, но Вашингтон ввел санкции против должностных лиц МУС и членов их семей, включая прокурора Фату Бенсуду, когда МУС инициировал расследование преступлений американских военных в Афганистане. Впоследствии дело было прекращено, однако санкции в отношении лиц, причастных к расследованию, сохранились. 

Неинтернациональный «Международный уголовный суд»

Соединенные Штаты – не единственная страна, которая, несмотря на грандиозное название – «Международный» «уголовный» «суд» – воздержалась от членства в нем или прекратила его. Россия отказалась признавать МУС, последовав примеру США. Китай, Индия, Израиль и многие другие страны также воздержались от ратификации Римского статута из-за действий Соединенных Штатов. Позиция США была воспринята как постановка граждан Америки выше закона для всех остальных граждан мира, что в большинстве случаев было признано неприемлемым.

Обвинения в колониализме

МУС также столкнулся с обвинениями в поощрении расизма и фаворитизма колониальной эпохи от африканских государств. Некоторые из них отказались от членства, другие отказались ратифицировать Римский статут. Среди них Бурунди, Гамбия, Кения, Намибия и ЮАР. Африканский союз также пригрозил выйти из состава МУС. Были сделаны заявления о том, что «африканские страны отвергли двойные стандарты, которые МУС применяет при отправлении международного правосудия. Мы отмечаем, что американские войска не преследуются за военные преступления, совершенные в Ираке, в то время как предпринимаются попытки преследовать граждан африканского происхождения».

Ситуация с Монголией

На сегодняшний день Монголия является членом МУС и, в соответствии с договором, обязана арестовать любого человека, обвиненного в преступлениях, на основании ордера на арест – как в случае с российским президентом. Однако Россия не признает юрисдикцию МУС, и Монголия поставила юрисдикцию российских судов и правовой системы выше юрисдикции МУС – поскольку Путин является гражданином России. С юридической точки зрения Монголия исходит из того, что российские законы  имеют преимущество, если они касаются российских граждан.

Кроме этого, есть еще четыре соображения.

• Отсутствие прецедента
  Не было ни одного прецедента, когда бы действующему президенту или главе государства выдавался ордер на арест. Тем не менее МУС сумел отличиться новаторством и выдал такой ордер. В значительной части международного сообщества это было воспринято как нарушение «дипломатического иммунитета» и негласного соглашения не преследовать действующих национальных лидеров, пока они находятся у власти. Заняв такую позицию – и заранее зная, что она вряд ли будет принята – МУС, в попытке демонизировать российского президента, фактически публично признал, что на самом деле у него нет никаких правоприменительных процедур и очень ограниченные (а теперь еще более ограниченные) возможности отправлять правосудие.
  
  
• Законность и конфиденциальность
  Что не упоминалось в западных СМИ, так это протоколы МУС при обращении к государству-члену с просьбой исполнить ордер на арест. На самом деле эти протоколы очень строгие и в высшей степени конфиденциальные. Содержание любого ордера МУС должно оставаться конфиденциальным (это означает, что любые сообщения о нем носят чисто субъективный характер) и предусматривает официальные запросы соответствующему правительству как в отношении предыстории любого дела, так и в отношении любых процедур ареста, которые должны быть проведены, сохраняя ту же самую конфиденциальность. А это значит, что узнать, действительно ли МУС направлял какой-либо официальный запрос в Монголию – невозможно. Любые предположения на сей счет по определению носят спекулятивный характер.
  
  Это значит, что невозможно определить, обязана ли Монголия «фактически» и «юридически» произвести арест в соответствии с ордером МУС. С другой стороны, хотя в договоре МУС и рассматриваются положения о поддержке государств-участников в отношении арестов и подобных вопросов, случаи, когда менее влиятельные страны могут нуждаться в поддержке со стороны МУС или других органов не упоминаются. Однако в Римском статуте признается, что при обсуждении ареста необходимо учитывать и «многие другие принципы международного права». Одним словом, членство в МУС не означает автоматического выполнения ордера на арест.
  
  
• Национальная безопасность
  Монголия частично зависит от российской торговли и ее международных транзитных маршрутов в Китай – крупнейшего клиента России. Любой ущерб, нанесенный отношениям Монголии с Россией, может значительно подорвать национальную безопасность страны. Когда речь заходит о защите благополучия монгольских граждан, Улан-Батор предпочитает защищать интересы граждан, а не выполнять предписания ордера, выданного Гаагой.
  
  
• Монголия не является стороной конфликта на Украине    
  Ордер на арест Путина был выдан за предполагаемые военные преступления на Украине и, что несколько абсурдно, за «похищение украинских детей». Монголия на это фактически заявила, что дебаты между президентом Путиным и МУС по поводу его виновности не являются ее заботой и что она не желает в них участвовать, несмотря на давление. Позицию демократически избранного монгольского правительства и МУС, и другие заинтересованные стороны должны уважать, даже если они с ней не согласны.

Реакция Запада

Киев обвинил монгольское правительство в причастности к военным преступлениям на Украине в связи с их решением проигнорировать ордер МУС. Это заявление вряд ли понравилось Улан-Батору, поскольку в стране в это время проходят поминальные службы, посвященные 85-летию военной победы советских и монгольских сил над японской Квантунской армией, которая зверствовала в Монголии в 1939 году.  

Что касается торговли, то в 2023 году Украина экспортировала в Монголию товаров на сумму $23,5 млн, в то время как Монголия в ответ экспортировала всего на $42 000. Ни один из экспортируемых Украиной товаров не является жизненно важным для Монголии, и все они легко заменимы, если Улан-Батор не согласится с замечаниями Киева.   

Реакция Евросоюза пока что была более взвешенной: ЕС «сожалеет». Однако нельзя исключать введения незначительных санкций против Монголии, учитывая типично агрессивное отношение Брюсселя к «ошибочным» или «неправильным» решениям, принятыми другими правительствами. Между тем политики Монголии, как ярые патриоты и защитники собственной демократии, вполне могут расценить это как вмешательство в их суверенные дела. К тому же, в декабре этого года Монголия должна подписать соглашение о свободной торговле с ЕАЭС, в который входит Россия.  

Резюме

Запад, несомненно, подаст и раскрутит сложившуюся ситуацию как попытку Путина подорвать правовой статус и полномочия МУС. Но на самом деле этот орган уже 23 года действует на основе разделенного и, мягко говоря, несколько предвзятого предположения о том, что граждане одних стран могут быть виноватее других. Поэтому историческая ответственность за неэффективность МУС должна лежать в основном на Соединенных Штатах, а также на Гааге и самом МУС за выдачу ордеров на арест на основе политического кликушества, а не реального правосудия. МУС, сам себя ослабив, получил смертельный удар от маленькой демократической страны, которая отчего-то решила, что ее конечная ответственность – ее собственный электорат, а не политики из Европы, Соединенных Штатов или Украины. 

Читать далее

Экономический коридор «Россия – Монголия – Китай» будет развиваться