Английский
Во время саммита глав государств-членов ШОС в Тяньцзине в 2025 году принимающая сторона, президент Китая Си Цзиньпин, представил «Инициатива по глобальному управлению», которая закладывает основу для развития нового мирового порядка.
«Мир вступает в новый период турбулентности, глобальное управление находится на новом перепутье. История нас учит, что чем труднее времена, тем важнее придерживаться первоначальной цели мирного сосуществования и сохранять уверенность во взаимовыгодном сотрудничестве, следует двигаться вперед в соответствии с логикой исторического прогресса и развиваться в русле тенденций эпохи.
В связи с этим хотел бы выступить с Инициативой по глобальному управлению, в рамках которой мы готовы со всеми странами создать более справедливую и рациональную систему глобального управления, рука об руку идти по пути к сообществу единой судьбы человечества», – сказал Си Цзиньпин.
Эта инициатива была немедленно поддержана членами ШОС, в том числе президентом России Путиным, который заявил, что она «возродит подлинную многосторонность», поскольку закладывает политическую и социально-экономическую основу для формирования новой системы стабильности и безопасности в Евразии.
Но что такое «Инициатива глобального управления»? Председатель Си представил её в Концептуальном документе об Инициативе по глобальному управлению следующим образом.
Контекст
2025 год – 80-летие учреждения ООН. 80 лет назад международное сообщество на основе глубокого размышления трагических уроков от двух Мировых войн приняло решение об учреждении Организации Объединенных Наций и начало новейшую практику в области глобального управления. В течение 80 лет международная система под эгидой ООН, основанный на международном праве миропорядок, базирующиеся на целях и принципах Устава ООН основные нормы международных отношений – эти видения и практики по глобальному управлению вносят исторический вклад в отстаивание мира и развития во всем мире.
Ныне в международной обстановке хватает переменчивых и хаотичных факторов, ООН и многосторонность подвергаются серьезному испытанию, продолжается расширение дефицита глобального управления. У действующего международного института проявляются три недостатка. Первый, представительность Глобального Юга критически недостаточна. Коллективный подъем стран с формирующимся рынком и развивающихся стран требует повышения представительность Глобального Юга и исправления оставшейся от истории несправедливости. Второй, падение авторитета. Цели и принципы ООН не полноценно соблюдаются, резолюции СБ то и час блокируют, односторонние санкции нарушают международное право и миропорядок. Третий, срочно требуется повышение эффективности. Значительно затягивается реализация Повестки дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года, обостряются такие проблемы, как изменение климата, цифровой разрыв и т.д., отсутствуют меры управления в новых областях, прежде всего искусственный интеллект, киберпространство, космическое пространство.
Будучи постоянным членом Совбеза ООН и крупнейшей развивающейся страной, Китай непоколебимо и твердо прилагает свои усилия для поддержания мира во всем мире, содействия глобальному развитию, отстаивания международного порядка и наращивания общественного блага. Выдвинутая Китаем Инициатива по глобальному управлению призвана ответить на вопрос эпохи: формировать какую систему глобального управления и как реформировать и совершенствовать глобальное управление. Придерживаясь целей и принципов Устава ООН и концепции Глобального управления о совместных консультациях, совместном строительстве и совместном использовании, Инициатива нацелена на формирование более справедливой и рациональной системы глобального управления и совместное создание сообщества единой судьбы человечества.
Поворот России в Азию: Мягко говоря, Си по сути утверждает, что за последние 80 лет существующая структура ООН устарела и нуждается в реформе. Со временем некоторые члены стали доминировать, что более не соответствует целям общего блага на глобальном уровне. В качестве примера он подчеркивает недостатки Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.
Ключевое содержание Инициативы
Суверенное равенство
Первое, важно придерживаться суверенного равенства. Это самая главная предпосылка глобального управления. Суверенное равенство служит важнейшей нормой для регулирования межгосударственных отношений, и первоочередным принципом для ООН и всех остальных международных институтов и организаций, суть которой сводится к следующему: суверенитет и достоинство любой страны, большой или малой, сильной или слабой, богатой или бедной, обязательно должны уважаться, их внутренние дела не подлежат внешнему вмешательству. Все страны имеют право самостоятельно выбирать социальный строй и путь развития, и на равных участвовать в процессе глобального управления, принимать решения и получать от него выгоду. Важно продвигать демократизацию международных отношений, чтобы система глобального управления лучше отразила интересы и потребности мирового большинства, и обеспечила повышение представительства и права голоса развивающихся стран.
Поворот России в Азию: Эта часть документа будет использована западными СМИ для высмеивания концепции Инициативы двумя способами: во-первых, в связи с заявлением о суверенном равенстве в ситуации между Россией и Украиной, и во-вторых, в связи с проповедью демократических ценностей от Китая. Участие России в событиях на Украине произошло исключительно из-за «суверенного неравенства» в демократическом лагере и отношения правительства в Киеве к своим собственным гражданам на Донбассе, хотя по этому поводу может быть много споров.
Китай фактически является частично демократическим государством; все его руководство занимает свои посты в результате действия многоуровневой системы демократического голосования, включая всех членов Всекитайского собрания народных представителей, Государственного совета и самого председателя. Такова реальность демократической структуры Китая, которую на Западе часто игнорируют.
Приверженность международному праву
Второе, важно сохранять приверженность международному праву. Это основная гарантия глобального управления. Следует непоколебимо отстаивать цели и принципы Устава ООН – основные нормы международных отношений. А в новых сферах необходимо выработать международные правила на основе общих договоренностей. Нужно обеспечить равное и единое применение норм международного права и правил, не допускаются двойные стандарты и навязывание своей воли другим. Важно обеспечить авторитет и серьезность международного права, крупные государства должны играть ведущую роль в отстаивании и защите международного права.
Поворот России в Азию: В настоящее время понятие «международное право» является довольно странным, поскольку на самом деле оно не действует, за исключением некоторых документов, принятых членами ООН, охватывающих такие вопросы, как признание суверенных активов, регулирование международной торговли и урегулирование споров. Однако за последние десятилетия влиятельные члены ООН обошли Устав организации (и такие подгруппы, как ВТО и ВОЗ), согласовали собственные правила и действовали по своему усмотрению, так, как они считали целесообразным исключительно для себя.
Отсюда и взрыв санкций, замораживание и использование суверенных активов, и даже военная агрессия. Предложение Си заключается в том, что односторонний подход должен уступить место многостороннему подходу и демократической системе управления международными отношениями, будь они положительными, отрицательными или требующими анализа. Следование всему пакету документов ООН должно осуществляться всеми членами, независимо от того, популярны они в политическом плане или нет, и перестать нарушаться отдельными государствами-членами, действующими самостоятельно, вне структуры ООН.
Принцип многосторонности
Третье, важно придерживаться принципа многосторонности. Это основной путь глобального управления. Многосторонность является основополагающей концепцией действующей международной системы и миропорядка. Следует руководствоваться принципом совестных консультаций, совместного строительства и совместного использования. Глобальная повестка должна решаться всеми, система управления должна создаваться всеми, а плоды управления должны быть общедоступными для всех, здесь не допускается подход односторонности. ООН является ключевой площадкой для претворения в жизнь многосторонности и продвижения глобального управления, её роль необходимо укреплять, а не ослаблять. Другие глобальные и региональные многосторонние механизмы должны на основе собственного преимущества играть конструктивную роль, избегать любых дискриминационных и эксклюзивных подходов.
Поворот России в Азию: Здесь Си имеет в виду международную торговлю и систему управления, лежащую в её основе. Такая платформа, например, не позволила бы США – или кому-либо ещё – нарушить глобальные цепочки поставок путем внезапного введения тарифов и санкций.
Человекоцентричный подход
Четвертое, важно придерживаться человекоцентричного подхода. Он служит руководящей ценностью в глобальном управлении. Именно народы стран мира принимают фундаментальное участие в глобальном управлении и извлекают от этого выгоду. Широкую поддержку и большую эффективность получит лишь та система глобального управления, которая призвана повысить благосостояние людей, их устойчивую уверенность в завтрашнем дне. Необходимо путем реформирования и совершенствования системы глобального управления обеспечить совместное развитие в интересах повышения благосостояния народов стран мира, противодействовать общим вызовам перед человечеством для обеспечения их безопасности и защищать общие интересы разных стран и групп людей во имя их счастья.
Поворот России в Азию: Здесь на ум приходит недавняя ситуация с палестинским народом. Их заявка на полноправное членство в ООН – как суверенного государства – была последовательно заблокирована Соединенными Штатами, Израилем и европейскими странами. Теперь мы видим результат – без представительства в ООН в Палестине было убито столько людей, что, как отметил министр иностранных дел России Сергей Лавров, «все эти красивые заявления о том, что скоро, через пару месяцев признаем палестинское государство, делаются во многом, исходя из такой дипломатической надежды, что когда придется выполнять это обязательство признать Палестину, уже и признавать то будет нечего». Население Палестины составляло 5 миллионов человек, которые должны были находиться под защитой ООН. Тот факт, что этого не произошло, является предательством ценностей ООН.
Приверженность эффективности
Пятое, важно сохранять приверженность эффективности. Это важный принцип для глобального управления. Эффективность системы глобального управления зависит от ее способности решить практические проблемы. Все аспекты глобального управления тесно взаимосвязаны, что требует слаженности в планировании и продвижении работы. Необходимо параллельно устранить и признаки, и корни проблем, искать альтернативные решения. Внимание нужно уделять не только актуальным проблемам, но и долгосрочным вызовам. Развитые страны должны взять на себя ответственность и предоставить больше ресурсов и общественных благ. А развивающиеся страны, в свою очередь, должны консолидировать усилия, наращивать собственный потенциал и вносить посильный вклад.
Поворот России в Азию: Си высказывает здесь важную мысль, которая особенно актуальна в отношении Европейского союза, Великобритании и, в некоторой степени, США. Их политические административные структуры привели к появлению совершенно непонятных отчётов, которые зачастую намеренно маскируют или пытаются запутать общественность в понимании реальной ситуации на местах. Политики постоянно перетасовываются и назначаются на руководящие должности, не имея достаточного опыта в соответствующих областях. Госслужащие стали искусственно созданным, никем не избранным политическим классом. Си предлагает создать более прозрачную, ориентированную на результаты структуру. Он также призывает развивающиеся страны активизироваться и участвовать в глобальных процессах, а не поддерживать региональные конфликты, и указывает развитым странам на необходимость быть более осведомленными о глобальных проблемах и проводить менее эгоистичную политику.
Следующие шаги
Инициатива по глобальному управлению является очередной важной инициативой Китая наряду с Инициативой по глобальному развитию, Инициативой по глобальной безопасности и Глобальной инициативой по цивилизациям. Инициатива по глобальному развитию направлена на продвижение международного сотрудничества в области развития, Инициатива по глобальной безопасности - разрешение международных споров путем диалога и консультаций, Глобальная инициатива по цивилизациям – развитие обменов и взаимное обогащение цивилизаций, Инициатива по глобальному управлению – выработку направлений, принципов и путей реформирования системы глобального управления. Четыре инициативы имеют свои приоритеты и могут осуществляться параллельно. Каждая из них придаст позитивную энергию быстро меняющемуся миру и станет своеобразным стимулом для прогресса человечества.
Основная концепция Инициативы по глобальному управлению из 5 принципов совпадает с целями и принципами Устава ООН и отвечает общему ожиданию подавляющего большинства стран. Реформирование и совершенствование глобального управления не для разрешения существующего миропорядка, тем более не для создания чего-то нового. А для того, чтобы сделать действующий миропорядок и международные институты более эффективными в соответствии с изменениями ситуации и способными противодействовать глобальным вызовам на благо интересов всех стран, особенно развивающихся стран. Как ни меняется международная конъюнктура, Китай останется приверженным защите ооноцентричной международной системы и основанного на международном праве миропорядка, будет твердо стоять на страже правильной стороны развития истории, идти вперед со всеми прогрессивными силами мира, непрерывно продвигать формирование сообщества единой судьбы человечества, прилагать неустанные усилия для великого дела мира и развития человечества.
Будем в духе инноваций при сохранении правил, открытости и инклюзивности придерживаться совместных консультаций, совместного строительства и совместного использования, в рамках Инициативы по глобальному управлению наращивать политическую координацию с разными сторонами, объединять консенсус, непрерывно обогащать подходы к реформированию и совершенствованию глобального управления.
Будем под эгидой ООН, международных организаций, региональных и субрегиональных многосторонних структур принимать активные коллективные действия, вносить ум и вклад в реформирование и совершенствование глобального управления. Приоритетное внимание будет уделяться сферам, где наблюдается актуальность и дефицит управления, включая реформирование международной финансовой структуры, искусственный интеллект, киберпространство, изменение климата, торговлю и космическое пространство. Важно стоять на страже авторитета и координирующей роли ООН, активизировать связи по реализации «Пакта будущего» ООН, объединять консенсус и закреплять итоги в целях скорейшего достижения успехов.
Человечество уже стало сообществом единой судьбы, где каждый неотделим от другого. Для международного общества укрепление глобального управления является правильным выбором поделиться возможностями развития и решать глобальные проблемы. Китай готов со всеми странами углублять сотрудничество, принимать коллективные усилия, чтобы найти адекватный путь к совершенствованию глобального управления и совместно открывать блестящие перспективы мира, безопасности, процветания и прогресса.
Поворот России в Азию: Важно отметить, что Китай не стремится узурпировать власть Организации Объединенных Наций (хотя западные политики и правительства могут преподнести это именно так), а стремится к законной и столь необходимой реформе. Проблема заключается в том, что за последние восемь десятилетий ООН стала западной организацией – фактически, она таковой стала с 90-х годов прошлого века. Но динамика мира меняется. С помощью Инициативы по глобальному управлению Си Цзиньпин фактически озвучивает то, о чем раньше молчали – что Китай и альянсы ШОС/БРИКС стремятся создать параллельную систему глобального управления вне существующего порядка, возглавляемого США и Европой.
Вопрос здесь заключается в том, возможна ли реформа ООН или она будет по-прежнему сдерживаться западными державами, стремящимися сохранить свое влияние.
В сочетании с ранее объявленными Глобальной инициативой по развитию, Глобальной инициативой по безопасности и Глобальной инициативой по цивилизации Китай разрабатывает стратегии для глобального будущего вместе с альянсами ШОС/БРИКС и Глобальным Югом.
Проблема для Запада и самой Организации Объединенных Наций заключается в том, как реагировать на это. Они могут игнорировать предложения Китая и даже высмеивать их. Но это не изменит отношения развивающихся стран, которые сейчас более образованны, чем когда-либо, и хорошо осознают отношение Запада к ним, такие как последствия колониализма, например, в Африке. Обозначение чернокожих американцев как «афроамериканцев», а не просто «американцев» (никто никогда не слышит выражение «евроамериканцы») попахивает исключительностью, а не инклюзивностью.
Это означает, что ООН перестанет быть актуальной или даже важной в качестве глобальной организации по развитию, если будет продолжать исключать большинство стран мира. Если так, это значит, что ООН неспособна к реформам. В таком случае Китай разработает структуры, которые её заменят.
Желательно, чтобы западные социологи, в том числе те, кто занимается мониторингом социальных структур, юристы, банкиры, финансисты, учёные и представители других смежных профессий, были убеждены в необходимости серьезно отнестись к Инициативе и другим институциональным реформам, предложенным Китаем для изменения ООН и её политики. Если это произойдет, то Восток и Запад смогут примириться. Если нет, то у Китая есть готовая модель для продвижения Востока и развивающихся стран Глобального Юга вперед – и для того, чтобы оставить западную часть Организации Объединенных Наций далеко позади.
Читать далее
