Переговоры между Россией и США по Черному морю: что известно на данный момент

В воскресенье, 23 марта, состоялся второй раунд переговоров России и США по ситуации на Украине. Главными темами стали прекращение огня, безопасное судоходство в Черном море, а также возможность возобновления Черноморской зерновой инициативы.

Черноморская зерновая инициатива

В мае 2022 года генсек ООН Антониу Гутерриш предложил смягчить ограничения для поставщиков российских удобрений в обмен на пропуск судов с зерном из портов Украины. 22 июля 2022 года была достигнута договоренность между Россией, Украиной, Турцией и ООН, которую для краткости именуют зерновой сделкой или Черноморской зерновой инициативой. Соглашение предусматривает создание безопасных морских коридоров для вывоза украинского зерна из трех портов – Одессы, Черноморска и Южного. Представители ООН и Турции обязались контролировать, что на судах с зерном не будут перевозить боеприпасы и вооружение. Вторая часть соглашения — меморандум между Россией и ООН — предполагает содействие ООН в снятии ограничений на экспорт российской сельхозпродукции и удобрений.

Эти поставки имеют решающее значение для продовольственной безопасности многих стран, в том числе в Африке и Южной Азии. Однако в июле 2023 года Россия приостановила действие соглашения. Российский МИД указал, что сделка превратилась в коммерческий проект, фактически утратив свою изначальную гуманитарную функцию – предотвращение голода в государствах, испытывающих дефицит продовольствия, поскольку 70% грузов были отправлены в страны с высоким и выше среднего уровнями доходов, включая ЕС и только 3% – в те государства, которые ООН называет беднейшими. Вторая часть сделки, касающаяся соблюдения российских интересов, не соблюдалась. Кроме того, украинские корабли злоупотребляли соглашением – около 70 судов за время действия сделки были задержаны или отстранены из-за систематических нарушений и попытки контрабанды в тайниках.

Показательно, что в то же время Египет, Пакистан, а также несколько других стран сообщили об острой нехватке зерна и угрозе внутренней продовольственной безопасности. В итоге Россия получила разрешение на бесплатные экстренные поставки зерна шести наиболее нуждающимся африканским странам.

С тех пор новые цепочки поставок, обходящие Черное море, и решение России расширить свой теневой торговый флот помогли несколько облегчить положение, однако ситуация по-прежнему далека от идеальной с точки зрения глобальной продовольственной безопасности. Частью переговоров является возобновление Черноморской зерновой инициативы и нормализацию экспорта российской сельхозпродукции и удобрений на мировые рынки.

Безопасность судоходства в Черном море

Достичь этого, однако, оказывается непросто, поскольку главным вопросом является «безопасность судоходства в Черном море». Накануне раунда переговоров между Россией и США прошла беседа с представителями Киева. «Речь шла о взаимном прекращении огня: мы не будем атаковать их (российские) объекты на море и реках, а они не будут атаковать наши объекты, наши Херсонский и Николаевский порты, порты Большой Одессы», – рассказал советник главы Офиса президента Сергей Лещенко.

По всей видимости, это заявление о том, что Украина не будет атаковать Керченский мост, соединяющий материковую Россию с Крымом, который был объектом нескольких попыток его разрушения.

Тем временем попытки США в «челночной дипломатии» между делегациями России и Украины, остановшихся в одном отеле в Эр-Рияде, не увенчались успехом, что говорит о том, что впереди еще долгий путь.

Резюме

Сегодня, 25 марта, ожидается публикация официального заявления о прошедших переговорах. Мы не ждем, что оно откроет много нового. Однако важно отметить международную повестку дня – она больше связана с проблемами глобальной продовольственной безопасности, а не с фактическим прекращением огня, хотя президент США Дональд Трамп заявил, что прекращение огня в Черном море может стать предвестником полного прекращения боевых действий между Россией и Украиной.

Мы считаем, что и на Россию, и на Украину оказывается международное давление через гуманитарные соображения по обеспечению продовольственной безопасности, чтобы достичь хотя бы какого-то соглашения по Черному морю. В данном случае преимущества на стороне Москвы – слабые места в сфере продовольственной безопасности находятся в Африке и Азии, в регионах, где у нее значительно больше дипломатического влияния, нежели у Киева и у Брюсселя. Симпатии к Украине – и в некоторой степени к Европейскому союзу – вполне могут исчезнуть, если глобальный Юг убедится, что ни Киев, ни Брюссель не прислушиваются к их потребностям.

Если сигналы, поступающие с переговоров по Черному морю, будут указывать на то, что европейцы требуют большую часть зерна, а Украина и Европа не решатся разрешить экспорт российского зерна на рынки, где оно наиболее необходимо, то мировое мнение по поводу урегулирования может начать все больше склоняться в пользу Москвы в Организации Объединенных Наций – и оставить в изоляции и Европу, и Украину.

Читать далее

Дополнительный комментарий из X:

«Мы подозреваем, что в ходе текущих переговоров с Украиной и Россией Соединенные Штаты понимают, что полный политический крах Киева может быть неминуем. Если это верно, то США, Украина и, в некоторой степени, Россия также обсуждают, что должно быть предпринято, чтобы предотвратить полное погружение Украины в анархию. Это означает, что в настоящее время – при согласии Москвы – рассматривается вопрос о создании переходного правительства Украины, которое будет осуществлять контроль и управление, так как европейские войска для Москвы неприемлемы. Либо рассматривается альтернатива – военная помощь ООН для поддержания гражданской инфраструктуры и безопасности на Украине до проведения национальных выборов в конце этого года или в начале следующего».