Английский
Председательство в Совете Европейского союза (ЕС) осуществляется на ротационной основе – каждые 6 месяцев оно переходит к национальному правительству одного из государств-членов ЕС. В настоящее время председателем является Польша, а с июля по декабрь оно перейдет к Дании. Председательство дает каждой стране-члену возможность продвигать свои правительственные программы и служит каналом для выражения мнения по вопросам, касающимся политики ЕС.
Что интересно в отношении предстоящих ролей председателей, так это то, кто их будет занимать – ни одна из стран не является крупной экономикой, и все они обладают собственными взглядами и подходом к России. Это окажет влияние на то, как ЕС решит в дальнейшем регулировать свои отношения с Москвой и, более того, как решать вопрос о санкциях.
В то время как Польша будет придерживаться существующей линии Евросоюза, мы рассматриваем предстоящие председательства в ЕС и то, какое влияние они могут оказать на отношения с Москвой.
Дания: председательство с июля по декабрь 2025 года
Отношения Дании и России в основном касаются Арктики. Обе страны являются полноправными членами Арктического совета, в котором Россия недавно частично возобновила свое участие после продолжительной паузы. Дания захочет обсудить вопросы арктической навигации и судоходства. Объемы двусторонней торговли между странами никогда не была впечатляющими – 355 млн евро в 2022 году – но структура включает в себя судостроительные материалы в обоих направлениях и часть рыболовного улова. Если Дания намерена использовать Северный морской путь в Азию, отношения с Москвой ей необходимо улучшать.
Кипр: председательство с января по июнь 2026 года
Кипр значительно пострадал от санкций, введенных против России. Сотни российских оффшорных компаний, зарегистрированных на Кипре, переместились в другие развивающиеся оффшорные финансовые центры, такие как Дубай и Алматы, или в российские ОЭЗ, например, Владивосток. Также значительно пострадал туристический сектор. Кроме того, Россия расторгла соглашение об избежании двойного налогообложения с Кипром. Пока неясно, сможет ли кипрская оффшорная индустрия восстановить свою прежнюю российскую клиентскую базу, но она, как и туристический сектор, несомненно, будет предпринимать шаги для восстановления.
Ирландия: председательство с июля по декабрь 2026 года
Ирландия, у которой российские авиакомпании брали в лизинг самолеты, потеряла российский рынок. Ряд ирландских предприятий, включая такие бренды, как Guiness и Diagio, прекратили свою деятельность в России, хотя благодаря параллельному импорту их продукцию все еще можно найти в стране. Ирландия будет следовать основной политике ЕС и вряд ли станет расширять торговлю с Москвой. Объем двусторонней торговли в 2023 году составил около 570 млн евро и оставался неизменным в течение 2024 года. Основной экспорт Ирландии в Россию – оксид алюминия.
Литва: председательство с января по июнь 2027 года
Одна из трех стран Прибалтики, Литва весьма агрессивно настроена к России и принимает активное участие в санкционном давлении. Тем не менее, в литовском обществе существуют значительные разломы – население страны в настоящее время примерно на 5% состоит из этнических русских, а многие предприятия ранее зависели от торговли с Россией. Внутри страны Литва может столкнуться с политическим давлением, направленным на восстановление торговых отношений с Россией, что поставит нынешнее правительство в конфронтацию с собственным народом. Политические вопросы, такие как разрешение двойного гражданства, также еще не урегулированы, несмотря на то что опросы показывают, что большинство литовцев поддерживают эту инициативу.
В 2023 году литовские экспортеры отправили в Россию продукции на 2,21 млрд евро. К 2024 году этот показатель сократился вдвое, поскольку Вильнюс ввел новые санкции. Литовские экспортеры будут стремиться вернуть российский рынок.
Греция: председательство с июля по декабрь 2027 года
Греция – еще одна преимущественно пророссийская страна с давними связями через Православную Восточную церковь и кириллический алфавит. Объемы двусторонней торговли с Россией, как и индустрия туризма страны сильно пострадали от санкций ЕС, и многие греки хотели бы восстановления. Новый президент Греции настроен к России весьма критично, хотя деловые круги, возможно, смотрят на ситуацию несколько иначе. В 2022 году объем двусторонней торговли достиг 3,43 млрд евро, а к 2024 году он сократился до 2,01 млрд евро. Российский турпоток в Грецию сократился с 1 миллиона прибытий в 2018 году до всего 32 000 в 2023 году. Можно ожидать серьезных разногласий и противоречий в политических и деловых кругах Афин.
Италия: председательство с января по июнь 2028 года
Итальянское деловое сообщество настроено пророссийски, поскольку между странами много общих деловых и культурных связей, но нынешнее правительство настроено антироссийски. Деловые круги существенно пострадали: санкции, введенные против России, привели к тому, что итальянский экспорт сократился с 5,8 млрд евро в 2022 году до 3,6 млрд евро в 2024 году. Сократился российский турпоток в Италию: с 1,6 млн в 2018 году до 900 тыс. в 2024 году. Можно ожидать, что Рим продемонстрирует усиление разногласий между желаниями политиков и итальянских деловых кругов.
Латвия: председательство с июля по декабрь 2028 года
Руководство Латвии настроено решительно антироссийски, несмотря на то, что этническое русскоязычное население составляет около 10% от общего числа жителей, и это не может не создавать линий разлома в обществе. Латвия вышла из единой энергетической системы БРЭЛЛ (названа по первым буквам стран: Белоруссии, России, Эстонии, Латвии и Литвы) и подключилась к сетям ЕС, что привело к заметному росту счетов за электроэнергию для латвийских потребителей. Любопытно то, что латвийский экспорт в Россию увеличился с 2021 по 2024 год, достигнув в прошлом году 1,21 млрд евро, в основном за счет транзита товаров других европейских стран через российские порты – лазейка, которую правительство Литвы стремится закрыть.
Люксембург: председательство с января по июнь 2029 года
Люксембург – еще одна европейская налоговая гавань, значительно пострадавшая от потери российского капитала, размещенного в этой юрисдикции на фоне введения санкций ЕС. Многочисленные российские компании вовлечены в многомиллиардные судебные процессы по возврату активов, и предстоящие судебные слушания по поводу замороженных активов в стране станут главной новостью на ближайшие годы. Люксембург будет следовать правилам и политике ЕС, чтобы не привлекать к себе излишнего внимания, однако российских клиентов, вероятно, уже не вернуть.
Нидерланды: председательство с июля по декабрь 2029 года
У Нидерландов также было выгодное соглашение об избежании двойного налогообложения с Россией, которое Москва денонсировала в конце 2022 года, при этом две страны ранее поддерживали хорошие отношения в энергетическом и других секторах экономики. Объем двусторонней торговли сократился с 20 млрд евро в 2019 году до 3,8 млрд евро в 2024 году. Энергетические секторы обеих стран восстановились, в то время как продолжающееся внимание Нидерландов к ЕС делает маловероятным значительное сближение с Россией.
Словакия: председательство с января по июнь 2030 года
Словакия остается в значительной степени страной пророссийской, к огромному сожалению многих ее партнеров по ЕС. Во многом это связано с традиционными поставками энергоносителей и других товаров из России, и, несмотря на членство в ЕС, отношения между странами остаются теплыми. В 2022 году объем двусторонней торговли достиг чуть более 5 млрд евро, в основном за счет импорта российских энергоносителей. В 2024 году эта цифра существенно не изменилась. Братислава захочет остаться в орбите России и будет стремиться к расширению торговых и дипломатических связей.
Мальта: председательство с июля по декабрь 2030 года
Мальта – самая маленькая страна ЕС, и в целом она делает то, что ей велит Брюссель. Однако на Мальте проживает довольно большая русская диаспора, в основном цифровые кочевники, занятые в игровом IT-секторе. Правительство не захочет раскачивать местное бизнес-сообщество, поскольку это коснется российских граждан, и в то же время будет считаться приверженцем общей политики ЕС.
Резюме
Предстоящая смена председателей в ЕС на ближайшие пять лет для Москвы станет неоднозначным периодом, но, вероятно, он будут менее антироссийским, чем в прошлом. Следует также отметить, что ни одна из стран ЕС не обладает значительными инструментами торгового влияния на Москву. Масштабные санкции и выход из российских цепочек поставок, которые были одобрены многими европейскими государствами стоил им утраты как торговых, так и дипломатических рычагов влияния. Следует отметить, что текущий объем российской торговли с Нигерией больше, чем со многими из упомянутых стран ЕС.
Тем не менее, похоже, что в ряде европейских бизнес-сообществ назревает волна недовольства, и они могут начать подвергать сомнению политический настрой своих правительств по отношению к России. Это будет особенно актуально в том случае, если при посредничестве Соединенных Штатов между Россией и Украиной будет заключен прочный мирный договор, что представляется вполне возможным.
Кроме того, президент США Трамп весьма критично относится к политике Европы в отношении России, заявляя, что, по его мнению, конфликт не произошел бы, если бы он находился у власти. Многие европейские лидеры также весьма критически оценивали деятельность Трампа в его первый президентский срок, теперь такое отношение, но уже от Трампа, они, вероятно, испытают на себе.
Новый американский нарратив относительно ЕС задаст тон и начнет определять европейскую политику, и особенно отношение Европы к Москве.
Отношения Кремля со странами, претендующими на председательство в ЕС, за одним или двумя исключениями, безусловно, могут быть улучшены. Естественные и давние связи с греками и итальянцами вполне могут оказаться новой плодородной почвой, однако существует и проблема антироссийских взглядов правительств этих стран. Европейские деловые круги хотят вернуть утраченные позиции, а европейской экономике, безусловно, требуется толчок для подъема. Но политические взгляды времен холодной войны в Европе в целом принципиально не изменились. Прогноз таков: в ближайшие пять лет ЕС вполне может ожидать каменистая дорога. Как на это будет реагировать Москва, покажет время.
Читать далее
