Английский
Соединенные Штаты и Великобритания многое потеряют, если Кремль понизит уровень отношений
В четверг, 27 июня, Кремль заявил, что Россия рассматривает возможность понижения уровня дипломатических отношений с Западом в связи с более глубоким вовлечением США и их союзников в войну на Украине, однако решение пока не принято.
«Вопрос о понижении уровня дипломатических отношений – это стандартная практика для государств, которые сталкиваются с недружественными или враждебными проявлениями», – сказал журналистам пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков, отвечая на вопрос о возможности такого шага. Песков сказал, что решение по этому вопросу еще не принято и что Россия рассматривает различные варианты ответа Западу.
Последний случай в череде постоянно ухудшающих многосторонние отношения России с Западом произошел после двух недавних инцидентов: решения Запада получить доступ к суверенным активам России, передав доходы от них Украине, очевидного обнаружения кассетного оружия американского производства на пляже в Крыму, а также утверждений о том, что американские военные, должно быть, непосредственно причастны к использованию этого оружия. В результате атаки на крымский пляж погибли и были покалечены несколько российских гражданских лиц, что также заставило Москву вызвать американского посла.
В этой статье мы рассмотрим последствия ухудшения отношений.
Кто такой «Запад»?
Термин «Запад» часто используется как наименование определенной группы, но не имеет ни юридического определения, ни особой точности. В контексте нынешней ситуации он включает страны, которые коллективно согласились наложить санкции на Россию за конфликт на Украине. Три главных действующих лица Запада – Соединенные Штаты, Европейский союз и Великобритания. К Западу также относятся Канада, Австралия, Новая Зеландия, Япония и Южная Корея. Ситуация осложняется тем, что не все страны ЕС полностью согласны с тем, как вести себя с Россией – в качестве яркого примера можно привести Венгрию.
Это позволяет предположить, что любые ответные меры России будут предприняты конкретными странами, а не блоками, такими как ЕС в целом. Япония и Южная Корея могут оказаться в выигрыше, поскольку обе страны продолжают сотрудничать с Россией, особенно в сфере энергетики. Главными целями российских мер при ослаблении связей, вероятно, станут США, Великобритания, отчасти ЕС, а отдельные страны ЕС полностью. Многое будет зависеть от результатов европейских выборов. Например, во Франции выборы состоятся в следующем месяце, и вполне вероятно, что более пророссийский кандидат добьется успеха. Ответ на вопрос «Кто такой “Запад”?» в контексте российской политики таков: все зависит от обстоятельств, но, безусловно, основной целью станут Соединенные Штаты.
Понижение уровня отношений России с Соединенными Штатами
Такого шага еще не было в истории, поэтому существуют различные уровни неопределенности относительно реальных намерений и последствий. Однако мало кто сомневается в том, что Кремль в данный момент прорабатывает все возможные сценарии и будет к этим последствиям готов. Однако всеобъемлющее применение санкций против России и блокирование доступа к финансовой системе SWIFT уже означают, что предполагаемые экономические наказания, по большей части, уже были применены Вашингтоном. Очевидно также, что Россия выстояла.
Торговля
В марте 2024 года Соединенные Штаты экспортировали товаров на $43,7 млн и импортировали товаров из России на $427 млн, следовательно, общий объем двусторонней торговли составляет примерно $5,64 млрд в год. Из-за санкций товарообмен не затрагивает критически важные отрасли. Снижение уровня отношений может оказать некоторое влияние, но в целом торговый аспект уже ухудшен настолько, что влияние будет минимальным.
Консульские услуги
В случае понижения уровня отношений посольства могут остаться открытыми, но контакты на уровне послов будут прекращены, возможно, прекратятся контакты и на других, более высоких дипломатических уровнях. Отношения между двумя странами и так находятся на историческом минимуме – за последние 12 месяцев министры обороны двух стран общались только раз. Дипломатические и консульские услуги будут сокращены или приостановлены. Будет сокращена или даже прекращена выдача виз, за исключением особых случаев. Соединенные Штаты уже распорядились закрыть российские консульства в Нью-Йорке и Хьюстоне и сократить на 75% консульскую помощь в России. Эти шаги уже доставляют неудобства гражданам обеих стран, поэтому дальнейшее понижение статуса также вряд ли окажет значимое дополнительное влияние.
Дипломатические контакты
После отзыва послов межгосударственные контакты будут поддерживаться на гораздо более низком уровне, на уровне, который лучше всего описать как «глава миссии». Контакты между чиновниками более высокого уровня, министрами, будут ограничены. Это может создать проблемы, поскольку в отсутствие потока взаимодействия вероятность недопонимания гораздо выше. Учитывая нынешнее состояние отношений, такое развитие событий может увеличить опасность военной эскалации, если связи будут понижены до менее компетентных уровней.
Это также означает, что Россия прекратит сотрудничество с Соединенными Штатами в самых разных сферах – культурной, научной, в сфере безопасности и социальной сфере. Влияние распространится на все, например: на войну с наркотиками, войну с исламским фундаментализмом, соглашения по ядерному и другому оружию, глобальное здравоохранение, энергетическую и продовольственную безопасность и даже Международную космическую станцию. Большинство из программ сотрудничества уже свернуто, но это еще больше увеличит дистанцию между двумя странами и сократит сотрудничество по глобальным проблемам.
Влияние на Россию
Снижение отношений увеличивает риски безопасности и России в целом. Однако отношения уже настолько ухудшены санкциями и другими мерами, что их дальнейшее ухудшение может не оказать существенного дополнительного влияния. Кремль будет оценивать, какими будут эти последствия. Возможно, нанесенный ущерб уже настолько большой, что последствия не будут иметь особого значения.
Воздействие на Соединенные Штаты
Последствия для Соединенных Штатов будут примерно такими же, как и для России. Сокращение в торговле и в консульских услугах уже налицо. Однако потеря полного дипломатического контакта с Россией станет испытанием для Вашингтона, поскольку напрямую поставит под сомнение его дипломатический авторитет как надежного партнера. В этом смысле Москва бросает Вашингтону вызов. Для США это чревато тем, что множество других стран также могут принять решение о снижении уровня отношений с США. Отношения со многими странами Латинской Америки, Ближнего Востока, Азии и Африки уже осложнены. В их число входят Венесуэла, Куба, Иран, Сирия, Ливия, Афганистан, Мьянма и множество африканских стран, включая Бурунди, Центральноафриканскую Республику, Кот-д’Ивуар, Демократическую Республику Конго, Эритрею, Сомали, Судан, Южный Судан и Зимбабве.
Понижение уровня отношений России с Великобританией
В меньшей степени, но не без долгосрочного эффекта, последует снижение уровня дипломатических отношений с Великобританией – при условии, что Россия сможет рассчитывать на поддержку со стороны стран Африки и Латинской Америки – и может привести к распаду Содружества наций. В него входят 56 стран, поддерживающих связи с Великобританией, большинство из которых были ее бывшими колониями. Хотя некоторые члены Содружества, возможно, не захотят следовать за Россией и разрывать дипломатические отношения с Лондоном, они могут начать ощущать, что Содружество уже отжило свой век. В этом случае Великобритания потеряет один из своих забытых, но исторически важных глобальных активов и еще больше снизит свой международный авторитет.
Понижение уровня отношений России с Европейским союзом
В связи с политическим неравенством ЕС, в котором одни страны настроены более позитивно к России, нежели другие, представляется, что подход России к ЕС в плане ухудшения отношений будет избирательным. Многое зависит от исхода различных европейских выборов. ЕС по-прежнему ведет торговлю с Россией, как прямую, так и косвенную. Импорт российского СПГ в ЕС растет – около 21% всего СПГ, проходящего по трубопроводам ЕС, поступает из России. Прямой экспорт из ЕС в Россию был замещен косвенным – через третьи страны. Соответственно, любое ухудшение отношений с самим ЕС, скорее всего, будет символическим.
Однако такой исход событий не гарантирован для всех членов ЕС. Некоторые из них, такие как Польша и страны Балтии, также могут остаться с пониженным дипломатическим статусом. В Европе есть прецедент – в 2021 году Литва лишилась дипломатических отношений с Китаем после того, как открыла официальное торговое представительство с Тайванем, чтобы продемонстрировать «солидарность» с уйгурским мусульманским населением Китая. Дипотношения так и не были восстановлены, торговля Литвы с Китаем, составлявшая на тот момент $3 млрд, была заменена торговлей с Тайванем на сумму около $30 млн, а министр иностранных дел Литвы по-прежнему занимает свой пост. Тем временем премьер-министр Эстонии собирается стать новым главой EU . Эти события могут привести к дипломатическому разрыву с более мелкими членами Европейского союза, если не со всем блоком.
Резюме
До сих пор наличие полных дипломатических отношений с правительством США считалось почетным и необходимым. Возможно, отношение изменилось, особенно в Африке и некоторых регионах Азии. Кремль хочет быть уверен, что если он понизит уровень отношений с США, то за ним последуют и другие страны – и в этом случае Москва только выиграет. Если же нет, то снижение отношений вряд ли произойдет. Но если Россия сможет заручиться достаточной политической поддержкой, чтобы пойти на этот шаг, глобальный политическое восприятие того, как Вашингтон управляет своими международными делами, может значительно испортиться.
Поддерживать дипломатические отношения с Соединенными Штатами дорого. Некоторые страны могут решить, что им следует сосредоточиться на своих внутренних проблемах и решать их со стратегическими, а не глобальными партнерами. В этом случае ущерб, скорее всего, значительно ослабит гегемонию Соединенных Штатов, а не Россию.
