Переговоры Россия – США в Саудовской Аравии: структура, формат и анализ

Министр иностранных дел России Сергей Лавров и госсекретарь США Марко Рубио проводят в Саудовской Аравии предварительные переговоры, касающиеся отношений двух стран и урегулирования украинского конфликта. Это делается с целью проведения двустороннего саммита между президентами России и США Владимиром Путиным и Дональдом Трампом. Однако прежде чем начать переговоры, необходимо проделать большую работу, в том числе договориться о том, как действовать дальше, и восстановить линии связи.

Ни Лавров, ни Рубио ранее не встречались, их единственными контактами были телефонные звонки, связанные с подготовкой саммита в Саудовской Аравии, последний из которых состоялся 15 февраля.

Американская сторона также претерпела значительные изменения: в ней появились новые сотрудники и даже правительственные департаменты, которых не было во время последней встречи двух президентов в Хельсинки в 2018 году – более пяти лет назад. За это время отношения между двумя странами упали до самого низкого уровня за всю историю, контакты были минимальными. Необходимо восстановить структуры связи и договориться об ответственных лицах до начала любых дискуссий по Украине.

Министерство иностранных дел России также заявило, что главным пунктом повестки дня встречи Лаврова и Рубио является нормализация отношений и активизация контактов.

Пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков заявил, что первые обсуждения будут посвящены восстановлению всего спектра российско-американских двусторонних отношений, после чего будут достигнуты договоренности о подготовке возможных переговоров по украинскому урегулированию.

Практически весь диалог между Россией и США был заморожен по инициативе предыдущего президента США Джо Байдена в начале 2022 года, когда начался российско-украинский конфликт. Впоследствии отношения между Москвой и Вашингтоном достигли уровня ниже, чем во времена холодной войны, и обе стороны практически не разговаривали. Вероятно, первые обсуждения будут касаться глобальных вопросов стратегического развития, а не Украины – еще одна причина, по которой ЕС, Великобритания и Украина оказались в стороне.

Можно ожидать, что эти переговоры будут касаться будущего двусторонних отношений между Россией и США, архитектуры безопасности на Евразийском континенте и в остальном мире. Интересно, что Рубио уже заявил, что время американской однополярности прошло и что мир должен двигаться в сторону многополярности. Это значительное отклонение от статус-кво, сложившегося за последние 200 лет, и, возможно, именно этот вопрос станет главным и долгосрочным по результатам этого саммита. Он не будет касаться исключительно Украины.

Иллюстрацией служит очевидный жест доброй воли со стороны США, поскольку Дмитрий Песков заявил, что активизация двустороннего диалога уже приносит свои плоды. По всей видимости, Минфин США разрабатывает список из примерно 20 российских банков, которые будут вновь подключены к системе SWIFT и смогут осуществлять полный спектр операций. Возможно, Visa и Mastercard вернутся на российский рынок, а пользовательские карты будут восстановлены.

Не последнюю роль играет и Саудовская Аравия.

Делегация Саудовской Аравии также будет участвовать в саммите, и в ее состав, вероятно, войдет Мухаммед бин Салман, наследный принц Саудовской Аравии. Соглашение о проведении саммита в Саудовской Аравии также заслуживает внимания: предыдущие саммиты Россия–США проводились в Хельсинки, однако Финляндия впоследствии вступила в НАТО. Будет ли Хельсинки сожалеть об этом решении – поскольку сам отстранил себя от роли глобального посредника между сверхдержавами – вопрос спорный, однако Эр-Рияд поддерживает хорошие отношения как с Россией, так и с США, и имеет значительные торговые связи с обеими странами. В прошлом году объем двусторонней торговли между США и Саудовской Аравией достиг $25,9 млрд, а с Россией – около $5 млрд. Саудовская Аравия также проявила интерес к вступлению в группу БРИКС, но решение о полноправном членстве еще не принято.

В то время как в Европе на бин-Салмана смотрят с опаской, и Путин, и Трамп считают его прагматичным и дальновидным человеком. Вполне вероятно, что он выступит в качестве посредника между двумя сторонами.

Но есть еще и Украина.

Сергей Лавров уже заявил при обсуждении будущего мирного процесса, что не может быть и речи о каких-либо территориальных уступках Украине, и подчеркнул, что европейским странам нечего делать на переговорах, если они направлены на замораживание конфликта для дальнейшего вооружения Киева. Похоже, это было принято к сведению: Европейские лидеры приглашены не были.

Без дискуссий Лаврова и Рубио и в отсутствие каких-либо результатов на данный момент рано говорить о каком-либо прогрессе в отношении Украины. Об этом будут договариваться и российская, и американская стороны, если Путин и Трамп встретятся.

Тем временем Зеленский заявил, что ничего не знает о переговорах между Россией и США и не намерен их признавать. Возможно, это совпадение, но Зеленский также прибудет на встречи в Эр-Рияде, но через день после встреч Лаврова и Рубио, 19 февраля.

По словам Зеленского, эта поездка была запланирована давно, и он исключил любые контакты с Лавровым или Рубио. Однако некоторые источники утверждают, что диалог между Украиной и США все же состоится, но только после российско-американского взаимодействия. Зеленский, если это произойдет, будет много говорить о гарантиях безопасности для Украины.

Европейский Fait Accompli

Американский вице-президент Джей Ди Вэнс также говорил на эту тему на прошедшей на прошлой неделе Мюнхенской конференции по безопасности и назвал реальные проблемы европейской безопасности – в основном в рамках европейской политики и отсутствия лидерства на сегодняшний день. Он также заявил, что готов приехать в Москву для переговоров. Позиция США теперь выглядит так: европейцы должны сами платить за свою безопасность, включая покупку американского оружия.

Не исключено, что после разговора Лаврова и Рубио лидеры двух стран встретятся в самое ближайшее время. Это может произойти уже в конце февраля. И Путин, и Трамп неоднократно выражали готовность к беседе с глазу на глаз, а значит, организация президентского саммита должна быть в повестке дня переговоров российской и американской делегаций в Эр-Рияде.

Все более вероятным представляется то, что Россия и США заключат соглашение о глобальной стратегии и безопасности на будущее, а Саудовская Аравия внесет свой вклад в решение региональных проблем, связанных с Палестиной. Будет интересным сценарием, если Россия сможет предоставить некоторым палестинцам жилье – России нужно увеличивать численность населения, и она испытывает дефицит рабочей силы.

Тогда, вероятно, будет достигнуто соглашение по Украине и может случиться так, что и Украина, и Европа окажутся перед свершившимся фактом: они должны будут принять установленные меры безопасности и выполнять их по указанию США. Если так, то это станет поворотным моментом для будущего направления развития Европейского союза. В настоящее время в нем сохраняются опасения, основанные на мышлении времен Холодной войны, восприятие России агрессором, который должен быть побежден или даже разделен на части. Очевидно, что попытки сделать это под флагом конфликта в Украине не увенчались успехом. Тем временем Россия полностью перестроила свою экономику, обратила свой взор на глобальный Юг и оставила холодную войну далеко позади.

Можно ожидать, что саммит в Саудовской Аравии не только разрешит украинский конфликт, но и достигнет решения по палестинскому вопросу, а также подтолкнет европейских политиков к новому евразийскому мышлению – если они окажутся на это способны – основанному на сотрудничестве в противовес изоляции. В противном случае можно ожидать, что нынешняя партия европейских политиков, из-за которых Европа оказалась в сегодняшней ситуации и которые в любом случае настроены в основном против Трампа, Путина и Бин-Салмана, столкнется с сильным политическим и экономическим давлением, принуждающим отказаться от своего нынешнего подхода в политике ЕС и быть замененной командой, более ориентированной на развитие многостороннего мирового порядка.